原《辦法》于2020年發(fā)布，在保障電網(wǎng)建設(shè)安全及工程質(zhì)量、維護電力建設(shè)市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著相關(guān)法律kaiyun體育全站 Kaiyun登錄網(wǎng)頁法規(guī)不斷完善，新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進，電力建設(shè)工程施工市場蓬勃發(fā)展，對許可管理工作有了新的要求，亟須對《辦法》進行修訂，科學調(diào)整市場準入制度。

　　一是貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境部署要求。黨的二十屆三中全會明確提出完善市場準入制度以及深入破除市場準入壁壘等多項要求，2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，對完善許可管理、優(yōu)化許可服務(wù)提出了更高要求。通過制度修訂進一步壓減許可等級，優(yōu)化許可條件，降低企業(yè)申請資質(zhì)的制度性成本，更好激發(fā)市場活力，促進多種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二是進一步落實依法行政要求。最新修訂頒布的《中華人民共和國行政處罰法》以及《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律法規(guī)，對有關(guān)違法行為、處罰措施進行了較大調(diào)整。為做好制度銜接，充分發(fā)揮許可監(jiān)管功效，需依法對有關(guān)違法行為的處罰措施、罰款額度等作相應(yīng)調(diào)整，切實做到既“放得活”又“管得住”，有力營造誠實守信、公平公正的市場準入環(huán)境。

　　三是適應(yīng)新形勢下制度建設(shè)要求。按照“高效辦成一件事”部署要求，聚焦企業(yè)群眾關(guān)心的熱點難點問題，需結(jié)合許可工作實際進一步完善制度，提升許可服務(wù)水平，增強企業(yè)群眾“亮證、用證、驗證”的滿意度和獲得感。

　　本次修訂按照依法依規(guī)、重點突出、有序?qū)嵤┑脑瓌t，修改條款26條、刪除1條，重點對許可等級、申請條件、監(jiān)督檢查及法律責任等內(nèi)容進行了完善。

　　一是完善立法依據(jù)，細化許可范圍?？倓t中增加《中華人民共和國能源法》作為立法依據(jù)，對承裝、承修、承試電力設(shè)施的定義進行細化，進一步明確承攬發(fā)電項目升壓站、外送線路等涉網(wǎng)工程需要取得許可證。

　　二是壓減許可等級，調(diào)整許可條件。將承裝（修、試）電力設(shè)施許可由五級壓減為三級，一級不變，原二、三級合并為二級，原四、五級合并為三級，對應(yīng)調(diào)整許可范圍，優(yōu)化各級別人員數(shù)量及業(yè)績標準，同時規(guī)范人員任職條件，明確社保繳納要求。

　　三是完善許可審批，優(yōu)化許可服務(wù)。結(jié)合資質(zhì)許可“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等工作實際，調(diào)整申領(lǐng)許可紙質(zhì)證照內(nèi)容，細化許可延續(xù)業(yè)績材料，完善許可注銷情形，持續(xù)加強許可管理標準化、規(guī)范化、便利化。

　　四是加強監(jiān)督檢查，完善法律責任。根據(jù)上位法及相關(guān)規(guī)定，加強許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管，調(diào)整以欺騙手段取得許可、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施，依法調(diào)整處罰金額，增加信用記錄相關(guān)規(guī)定。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，確保《辦法》落地落實。一是組織做好許可證換領(lǐng)相關(guān)工作，切實保障持證企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)許可等級壓減后行業(yè)平穩(wěn)過渡；二是做好系統(tǒng)技術(shù)支持，推動國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能升級完善，確保辦法實施后支撐業(yè)務(wù)順利開展；三是加大宣傳培訓力度，讓相關(guān)電力企業(yè)準確了解許可等級、條件等方面的調(diào)整情況，充分釋放改革紅利，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　昨天國網(wǎng)公司下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴禁、二不得、二不再”的投資建設(shè)思路。個人認為，這不僅僅是一個文件，而是國網(wǎng)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個標志。作為世界上最大的電網(wǎng)企業(yè)，國網(wǎng)公司每年因投資建設(shè)所需的采購數(shù)額巨大，對電